為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）和民政部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、全國(guó)老齡辦《關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（民發(fā)〔2017〕51號(hào)）精神，建立完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)工作體系，全面提升本市養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

從保障老年人生活質(zhì)量和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和北京市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的系列指示精神，堅(jiān)持以老年人為中心的發(fā)展理念，以服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定為抓手，緊盯服務(wù)功能完善、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)、服務(wù)隊(duì)伍培育、環(huán)境條件構(gòu)建，著力解決制約養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸和短板問題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)制，打造人民群眾滿意的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓每一位有需求的老年人都能得到精心、舒心的服務(wù)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本，不斷改進(jìn)服務(wù)供給。緊緊圍繞老年人集中養(yǎng)老服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)管理，完善服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)條件，打擊欺老虐老，讓老年人享受到優(yōu)質(zhì)、安全、高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

2.堅(jiān)持以質(zhì)取勝，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家社區(qū)養(yǎng)老的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。對(duì)照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，通過建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和星級(jí)評(píng)定，優(yōu)化服務(wù)流程，形成養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)制度和機(jī)制。

3.堅(jiān)持安全為先，維護(hù)行業(yè)安全穩(wěn)定。準(zhǔn)確把握服務(wù)質(zhì)量與安全的關(guān)系，樹牢安全意識(shí)，筑牢安全防線，將安全標(biāo)準(zhǔn)與管理融入養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，融入為老服務(wù)的每個(gè)細(xì)節(jié)，確保老年人生命安全和公共安全。

4.堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)，大力扶持專業(yè)運(yùn)營(yíng)、品牌連鎖，在服務(wù)環(huán)境、運(yùn)營(yíng)模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、文化內(nèi)涵、誠(chéng)信守法等方面創(chuàng)造各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法，形成品牌效應(yīng)，進(jìn)一步提升本市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。

（三）工作目標(biāo)

2017年底前，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯改善，各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，已頒布的12項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量地方性標(biāo)準(zhǔn)得到有效推廣，開業(yè)運(yùn)營(yíng)1年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)100%制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系文本；開業(yè)運(yùn)營(yíng)2年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定參與率達(dá)90%，70%以上通過服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定；80%以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠通過不同形式滿足入住老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。依據(jù)民政部《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》各項(xiàng)達(dá)標(biāo)要求，服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不低于90%，涌現(xiàn)出一批服務(wù)環(huán)境宜居、服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量保證、設(shè)施完備、社會(huì)信任的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

到2020年，本市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系基本確立，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升。開業(yè)運(yùn)營(yíng)2年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定參與率達(dá)100%，90%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定，建立個(gè)性化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系或服務(wù)管理制度體系。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂食品加工操作過程可視化比例達(dá)到80%以上；養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到70%以上，100%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過不同方式落實(shí)入住老年人醫(yī)療服務(wù)保障；養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化水平明顯提升，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參照相應(yīng)養(yǎng)護(hù)比例落實(shí)人員配置，專業(yè)技術(shù)人員、社工、志愿者等隊(duì)伍服務(wù)規(guī)范、作用顯現(xiàn)。形成一批在國(guó)內(nèi)和本市具有行業(yè)影響力號(hào)召力的品牌機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)和北京市全面建成小康社會(huì)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動(dòng)。全面排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量問題與不足，嚴(yán)格依據(jù)《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，高標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)要求，明確整治整改方向和內(nèi)容，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的切實(shí)提升，夯實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量可持續(xù)改善基礎(chǔ)。檢查對(duì)象以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，逐步將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站一并納入檢查整治范疇。

（二）加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，形成包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，進(jìn)一步完善服務(wù)質(zhì)量地方性標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指引，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)信用體系?？偨Y(jié)推廣品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)開業(yè)運(yùn)營(yíng)1年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部建立形成文字規(guī)范制度的標(biāo)準(zhǔn)化體系。面向全部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定體系，建立服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)星級(jí)評(píng)定、綜合星級(jí)評(píng)定機(jī)制，并組織開展質(zhì)量評(píng)估，強(qiáng)化星級(jí)評(píng)定對(duì)服務(wù)質(zhì)量成果的鞏固和對(duì)服務(wù)監(jiān)管的作用。

（三）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，通過獨(dú)立建設(shè)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)分支、與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)、簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議等多種方式，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理水平。制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議（范本）》，在健康管理、慢病干預(yù)、康復(fù)護(hù)理、上門巡診、藥物管理、急救、轉(zhuǎn)診等方面為機(jī)構(gòu)老年人提供具體、實(shí)用、規(guī)范的服務(wù)。對(duì)于已有內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要不斷提高服務(wù)效能，具備條件的逐步納入醫(yī)保定點(diǎn)。探索引入社會(huì)力量，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輸送醫(yī)療服務(wù)人才和提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的集約化運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，防未病、重調(diào)理，加強(qiáng)對(duì)入住機(jī)構(gòu)老年人營(yíng)養(yǎng)膳食的指導(dǎo)和管理，制定老年人膳食營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，形成對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)膳食服務(wù)的抽查機(jī)制，更好滿足老年人慢病防治、養(yǎng)生保健、飲食起居、康復(fù)護(hù)理等方面需求。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理。樹立全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，突出消防安全、飲食飲水衛(wèi)生、防暑防凍、防意外摔傷、防走失、情緒疏導(dǎo)等安全工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)，常抓常備，消除隱患，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建立在牢固的安全管理基礎(chǔ)上。嚴(yán)格落實(shí)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》等消防安全管理規(guī)定，建立常態(tài)化消防安全隱患排查機(jī)制，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立微型消防站，建立健全每日防火巡查、每月防火檢查、每半年消防培訓(xùn)演練、每年消防設(shè)施全面檢查、24小時(shí)值班、安全工作日志等安全管理制度，提高自防自救能力。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全設(shè)施改造和設(shè)施配備，對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加大固定資產(chǎn)投入改造力度；對(duì)因歷史原因尚不能實(shí)現(xiàn)高水平配置的機(jī)構(gòu)，在老年人住宿等風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所安裝獨(dú)立式煙感火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全面監(jiān)控。加大養(yǎng)老護(hù)理員、保安等服務(wù)保障人員配備比例，探索通過勞務(wù)派遣方式解決中控人員、電修人員等專業(yè)崗位人力資源支持問題，在控制人力成本同時(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，摸索對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全現(xiàn)狀的實(shí)時(shí)監(jiān)管。以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂和養(yǎng)老助殘餐飲服務(wù)企業(yè)食品加工操作過程可視化，切實(shí)保障食品安全質(zhì)量。發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)作用，總結(jié)老年人意外傷害事故共性特點(diǎn)，通過綜合治理，降低老年人共性傷害事件發(fā)生概率。

（五）提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)人員素質(zhì)能力。落實(shí)市民政局、市人力社保局等部門《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇、勞動(dòng)保障、激勵(lì)評(píng)價(jià)等制度，吸引大學(xué)畢業(yè)生、醫(yī)生、護(hù)士、營(yíng)養(yǎng)師、康復(fù)師等優(yōu)秀人才從事養(yǎng)老服務(wù)，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)校建設(shè)，完善市、區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分級(jí)培訓(xùn)制度，加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員參加培訓(xùn)的支持力度，通過集中學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育、崗位培訓(xùn)、技能鑒定等，支持和引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高管理服務(wù)人員持有國(guó)家職業(yè)資格證書比例。全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員統(tǒng)一登記管理制度，搭建全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員服務(wù)平臺(tái)，如實(shí)記錄從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)經(jīng)歷、投訴處罰等信息，逐步實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員涉老職業(yè)生涯全記錄，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系。

（六）全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化管理水平。充分應(yīng)用國(guó)家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與北京市社會(huì)福利信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和對(duì)接，動(dòng)態(tài)監(jiān)控養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理及服務(wù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)管理。加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)送核查，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完整、準(zhǔn)確、及時(shí)填報(bào)更新相應(yīng)數(shù)據(jù)。建立社會(huì)福利信息管理系統(tǒng)與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、星級(jí)評(píng)定和年終績(jī)效考核的掛鉤機(jī)制，依據(jù)自動(dòng)生成信息數(shù)據(jù)審查、核發(fā)相應(yīng)補(bǔ)貼。對(duì)填報(bào)不及時(shí)、數(shù)據(jù)不完善、信息不準(zhǔn)確、弄虛作假的，視情給予懲處。

（七）開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量萬里行活動(dòng)。配合民政部協(xié)調(diào)利用各類媒體，提供服務(wù)質(zhì)量建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和典型機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地開展針對(duì)性宣傳，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量萬里行活動(dòng)。各單位及時(shí)挖掘和培育在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法、規(guī)范標(biāo)桿、鮮活事例、新舊對(duì)照，加強(qiáng)信息整理、上報(bào)和宣傳推廣工作，在全市養(yǎng)老行業(yè)形成質(zhì)量至上的強(qiáng)烈意識(shí)，營(yíng)造爭(zhēng)取先進(jìn)、力創(chuàng)一流的良好氣氛。

（八）開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建遴選活動(dòng)。把養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)作為創(chuàng)建全國(guó)“敬老文明號(hào)”單位推薦的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善推薦遴選機(jī)制，對(duì)在提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作中成效明顯的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及在創(chuàng)建過程中組織工作得力、推進(jìn)有序的部門，優(yōu)先納入全國(guó)“敬老文明號(hào)”推薦范圍，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)“敬老文明號(hào)”。

（九）完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系。按照“體系構(gòu)架完善、責(zé)權(quán)層次分明、相互銜接密切、力量整合充分”的原則，發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表、政協(xié)委員、基層老年協(xié)會(huì)、老年人家屬和專業(yè)社會(huì)組織作用，通過建立市區(qū)兩級(jí)巡視抽檢制度、探索派駐中控員并賦予安全專員監(jiān)察職責(zé)、探索在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)、創(chuàng)設(shè)維權(quán)崗等方式，推動(dòng)形成政府部門行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理、服務(wù)對(duì)象及家屬主動(dòng)監(jiān)督、社會(huì)輿論公開監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體系。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，利用96156熱線、老年維權(quán)熱線等資源，完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督平臺(tái)，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黑名單制度，將虐老欺老行為、家屬反映投訴、安全責(zé)任事故、綜合責(zé)任險(xiǎn)出險(xiǎn)、違法違規(guī)開展金融活動(dòng)等情況錄入誠(chéng)信檔案及黑名單范圍，加大行政執(zhí)法力度，倒逼形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全管理持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整改以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門。加強(qiáng)養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立養(yǎng)老行業(yè)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)老行業(yè)組織和社會(huì)專業(yè)第三方發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量排行表，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站及從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)、社會(huì)組織應(yīng)參照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)有關(guān)要求，全面加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，共同推動(dòng)本市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市民政局牽頭，市公安局、市人力社保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市老齡辦等部門參與的北京市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作推進(jìn)，組織制定工作方案，定期研究事關(guān)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的重大問題，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查評(píng)估和日常工作等。各區(qū)要高度重視，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織開展好專項(xiàng)行動(dòng)，并將養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)將納入各區(qū)民政部門年度工作績(jī)效，納入老齡委相關(guān)職能部門履職績(jī)效考評(píng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，需要各級(jí)黨委、政府支持整治的，民政部門要積極匯報(bào)，爭(zhēng)取區(qū)政府大力支持。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。建立由民政部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作機(jī)制。需要各相關(guān)部門研究解決的，要在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和民政部門牽頭負(fù)責(zé)下，各部門各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同推進(jìn)。

民政部門按照職權(quán)范圍，負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可和日常監(jiān)管工作，牽頭組織開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量檢查和整治，組織開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定工作。

公安部門依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，依法查處消防違法行為。對(duì)涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時(shí)介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

人力資源和社會(huì)保障部門按照職權(quán)范圍，與民政部門協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，研究解決養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中的人員培訓(xùn)、福利待遇、社會(huì)保障等相關(guān)問題。

衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的許可審批和日常監(jiān)管工作，與民政部門聯(lián)合推動(dòng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門支持和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)管理，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量對(duì)比提升，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督管理。

老齡部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人權(quán)益保障工作，組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量萬里行活動(dòng)及“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，會(huì)同民政部門統(tǒng)籌協(xié)同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）加大宣傳動(dòng)員。通過召開會(huì)議、舉辦專題培訓(xùn)班等途徑，抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的宣貫和落實(shí)，做到層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，積極通過報(bào)刊、電視、廣播、電子網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作進(jìn)展和取得的成效，大力宣傳質(zhì)量建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的集體典型、個(gè)人典范，積極動(dòng)員社會(huì)各界支持、參與、監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯改善和提升。

附件：關(guān)于2017年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量檢查整治活動(dòng)實(shí)施方案

附件

關(guān)于2017年養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 服務(wù)質(zhì)量檢查整治活動(dòng)實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“開展質(zhì)量提升行動(dòng)”的部署要求和第14次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話精神，根據(jù)民政部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、全國(guó)老齡辦《關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（民發(fā)〔2017〕51號(hào)）要求，特制定2017年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量檢查整治活動(dòng)實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，按照以人為本、安全為先、誠(chéng)信守法、以質(zhì)取勝的工作原則，從開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大檢查、大整治、加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、深化“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理、提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)人員素質(zhì)能力、全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化管理水平、開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量萬里行活動(dòng)、開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建遴選活動(dòng)、完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系等方面入手，更深、更廣、更細(xì)、更實(shí)開展好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，確保本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量有一個(gè)大飛躍、大提升，讓人民群眾切實(shí)感受到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的變化，讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的每一位老年人都能生活得愛心、精心、舒心，都能健康長(zhǎng)壽、安享幸福晚年。

二、工作步驟

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)從2017年開始，暫定4年。按照民政部部署，每年確定專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)并制定實(shí)施方案，逐一解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)中的重大問題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量年年有提升。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有個(gè)明顯改善的指示要求，2017年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)以“五查五改、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)”為主題，對(duì)照民政部《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》中影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、安全管理等五個(gè)方面，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大轉(zhuǎn)變。

（一）動(dòng)員部署和自查自糾階段（5月底前完成）

1.4月15日前，各區(qū)按照市民政局、市老齡辦召開的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量檢查整治工作部署會(huì)要求，由區(qū)民政局、老齡辦牽頭迅速組織召開部署會(huì)，制定本地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展大檢查、大整治實(shí)施方案，將民政部及本市部署要求傳達(dá)落實(shí)到基層和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治工作。

2.4月20日前，市民政局及各區(qū)民政局牽頭組織開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)習(xí)近平總書記關(guān)于全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量重要指示精神，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大檢查大整治、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)填報(bào)等工作要求。培訓(xùn)對(duì)象為各級(jí)民政、老齡部門負(fù)責(zé)同志以及所屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)。

3.4月30日前，各區(qū)要根據(jù)此方案和全市提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量實(shí)施意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本區(qū)實(shí)施方案，并上報(bào)市民政局。

4.5月5日前，各區(qū)要督促所屬全部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登錄全國(guó)養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，完成第一輪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息填報(bào)工作，并對(duì)填報(bào)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性進(jìn)行審核。

5.5月10日前，依托全國(guó)養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息第一輪摸底工作，并針對(duì)本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量存在的突出問題配合開展專項(xiàng)調(diào)研。

6.5月20日前，各區(qū)對(duì)照民政部《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括未取得設(shè)立許可證的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）認(rèn)真自查。不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)立即整治；不能立即整治的，要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定整治方案，明確整改措施、整改時(shí)限，限期進(jìn)行整改。對(duì)超出事權(quán)范圍內(nèi)難以解決的重大問題和傾向性難點(diǎn)提出政策建議。

7.5月25日前，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向所在區(qū)民政部門報(bào)告自查結(jié)果及整治方案。

8.5月底前，各區(qū)形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量自查和監(jiān)督檢查情況報(bào)告，上報(bào)市民政局，并以此作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)整改前的基礎(chǔ)起點(diǎn)對(duì)照備查資料。

（二）核查整改階段（6月-10月底）

1.7月底前，各區(qū)組織對(duì)照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自查情況進(jìn)行逐一核查。核查結(jié)果應(yīng)在養(yǎng)老行業(yè)予以公布，對(duì)優(yōu)秀的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要給予表彰，并在相關(guān)扶持激勵(lì)政策給予適當(dāng)傾斜；對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要一一列出，對(duì)不達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制性項(xiàng)目要下達(dá)整改通知書，督促指導(dǎo)整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)違規(guī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要依法處置。

2.8月底前，根據(jù)核查結(jié)果形成整治方案并組織實(shí)施。對(duì)普遍性問題，要統(tǒng)一部署研究解決；對(duì)個(gè)性化問題，要一院一策，針對(duì)性研究解決。

3.9月底前，各區(qū)上報(bào)督促整改工作總結(jié)資料，重點(diǎn)整理專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況、核查整改問題、工作經(jīng)驗(yàn)、典型案例和政策建議等。市民政局、市老齡辦聯(lián)合相關(guān)部門組織對(duì)各區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大檢查、大整治活動(dòng)進(jìn)行督查抽查，發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)督促整改。

4.10月，迎接民政部、全國(guó)老齡辦聯(lián)合質(zhì)檢總局、公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)本市專項(xiàng)行動(dòng)大檢查、大整治工作的督導(dǎo)檢查。

5.10月28日前，形成專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)送民政部。

（三）鞏固深化階段（11月到2017年底）

1.11月上旬，依托全國(guó)養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行第二輪基本情況摸底，并與第一輪摸底情況進(jìn)行對(duì)比分析。對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整改。

2.11月中下旬，對(duì)2017年度全市開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)分析工作成效，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立常態(tài)化工作機(jī)制。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)民政局、老齡辦要高度重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，盡快成立工作機(jī)構(gòu)，制定本區(qū)具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量有個(gè)明顯的改善和提升。市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作由屬地區(qū)民政、老齡部門負(fù)責(zé)，市社會(huì)福利事務(wù)管理中心要積極配合屬地區(qū)做好相關(guān)工作。

（二）充實(shí)工作力量。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，涉及面廣，任務(wù)繁重。各區(qū)要抽調(diào)民政主管部門、骨干養(yǎng)老院、養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，組成若干工作組，同步推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大檢查大整治活動(dòng)、養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)填報(bào)等項(xiàng)工作。有條件的區(qū)，也可委托有資質(zhì)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展專項(xiàng)行動(dòng)。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，指定一名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人牽頭做好相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。采取機(jī)構(gòu)自查、區(qū)核查、市級(jí)部門抽查和督查相結(jié)合的方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)的督查，確保專項(xiàng)行動(dòng)按時(shí)保質(zhì)開展。對(duì)于專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，各區(qū)民政局、老齡辦要及時(shí)研究解決，超出部門權(quán)限需當(dāng)?shù)攸h委政府支持整治的，應(yīng)積極匯報(bào)或提出工作建議，全力推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。

請(qǐng)各區(qū)于4月30日前將本區(qū)實(shí)施方案報(bào)送市民政局（郵箱：shehuike3＠163.com）。專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)報(bào)送，按照實(shí)施步驟要求，按時(shí)完成各節(jié)點(diǎn)資料報(bào)送工作。各區(qū)要于10月20日前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)市民政局。

附件：民政部《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查

(來 源： 社會(huì)福利管理處)

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