為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》工作要求，民政部等部門(mén)近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營(yíng)造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)放管服改革具有重要意義

1、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)放管服改革體現(xiàn)了中央全面深化改革精神。改革是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生存發(fā)展之道。全面深化改革，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！锻ㄖ坟瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和全面提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話(huà)精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革部署，特別是2016年5月全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議要求，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面深化改革，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)全社會(huì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的活力。
 

2、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)放管服改革適應(yīng)了創(chuàng)新社會(huì)治理轉(zhuǎn)變政府職能要求。受人口老齡化日益加劇的影響，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)在不斷變化，人口老齡化帶來(lái)的相關(guān)社會(huì)問(wèn)題在逐步顯現(xiàn)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革，將有助于推動(dòng)政府在應(yīng)對(duì)人口老齡化和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于在養(yǎng)老服務(wù)上解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
 

3、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)放管服改革有助于破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度障礙。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及“十三五”規(guī)劃綱要都對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等提出明確要求，各項(xiàng)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策效益正在逐步顯現(xiàn)。但是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革也已進(jìn)入深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為一般建設(shè)項(xiàng)目的審批制度和行業(yè)準(zhǔn)入制度改革就是其中之一?！锻ㄖ妨η蟀言摲诺臋?quán)力放開(kāi)放到位，把該管的事務(wù)管住管好，向影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)發(fā)展的頑疴痼疾開(kāi)刀，通過(guò)壓減審批流程，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用。

準(zhǔn)確把握推進(jìn)放管服改革的主要內(nèi)容

1、加快建設(shè)項(xiàng)目流程再造?！锻ㄖ丰槍?duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在一般性投資建設(shè)項(xiàng)目審批中普遍遇到的審批環(huán)節(jié)臃腫繁雜問(wèn)題，圍繞落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》等文件要求，推進(jìn)審批服務(wù)相互銜接，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)行“一口受理、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)”，將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程整合為4個(gè)階段，實(shí)行并聯(lián)審批，由發(fā)展改革、國(guó)土資源部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)分別牽頭一個(gè)階段工作，統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一組織其他審批部門(mén)開(kāi)展并聯(lián)審批，并統(tǒng)一告知審批結(jié)果。通過(guò)此項(xiàng)改革，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目審批變“多頭受理”為“一口受理”，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”。
 

2、精簡(jiǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可審批材料。《通知》吸收各地在簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)、便利商事登記、解決存量問(wèn)題等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好與投資項(xiàng)目報(bào)建審批改革、衛(wèi)生許可證改革、公安消防便民等改革措施的銜接，在不降低《老年人權(quán)益保障法》設(shè)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可條件的前提下，最大限度簡(jiǎn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申報(bào)材料，取消了部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提交建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明、食品經(jīng)營(yíng)許可證、環(huán)境影響登記表、消防審驗(yàn)或備案手續(xù)等四項(xiàng)證明要求。
 

3、積極做好行業(yè)監(jiān)管和評(píng)估。《通知》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老虐老行為的指示精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》等文件要求，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政違法案件嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦理。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做出的行政處罰信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站依法予以公示。建立社會(huì)評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)自律、群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督等方面的作用。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果主動(dòng)向社會(huì)公布并與享受扶持政策掛鉤。
 

4、加大精準(zhǔn)扶持工作力度?！锻ㄖ犯鶕?jù)近年來(lái)中央和地方各項(xiàng)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施落實(shí)情況中出現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)提高政府精準(zhǔn)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力，特別是《通知》明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放方式應(yīng)逐步由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，對(duì)服務(wù)失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以適當(dāng)傾斜。通過(guò)培育和扶持合格供應(yīng)商進(jìn)入，探索解決社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)政府監(jiān)管缺位問(wèn)題。通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)起設(shè)立采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作的養(yǎng)老投資基金，探索解決融資擔(dān)保困難問(wèn)題。

采取有效措施促進(jìn)改革舉措落地生根

1、主動(dòng)作為，積極做好與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。養(yǎng)老服務(wù)放管服改革涉及部門(mén)多，影響范圍廣，特別是在建設(shè)和許可環(huán)節(jié)，民政部門(mén)將繼續(xù)加強(qiáng)與各部門(mén)協(xié)同配合，把一口受理、并行辦理等便民措施落實(shí)到位。
 

2、做好銜接，完善好改革配套措施。各項(xiàng)改革舉措既有民政部門(mén)的主動(dòng)放權(quán)，例如允許公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以在登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn);也有與其他部門(mén)改革措施的協(xié)同推進(jìn)，例如環(huán)保部門(mén)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了分類(lèi)降級(jí)處理，在落實(shí)過(guò)程中要做好協(xié)同推進(jìn)。
 

3、加快立法，加快推進(jìn)規(guī)章政策修訂完善。為了保證規(guī)章的嚴(yán)肅性和政策落地管用，根據(jù)2017年工作要點(diǎn)，民政部已將修改《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》列入立法計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)與改革精神不相適應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行修訂和完善，各地的政府規(guī)章和管理辦法也應(yīng)跟進(jìn)修訂。通過(guò)破難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、解痛點(diǎn)，著力化解發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)深水區(qū)難題。

（來(lái)源: 中國(guó)社會(huì)報(bào)）

中國(guó)國(guó)際福祉博覽會(huì)由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室聯(lián)合主辦，迄今已成功舉辦十屆，是我國(guó)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)殘疾人和老年人用品用具博覽會(huì)，也是世界第三大福祉博覽會(huì)。

2017年9月13-15日，福祉展將匯聚全球康復(fù)、輔具、養(yǎng)老、健康、福祉、殘疾人用品、老年人用品等產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新應(yīng)用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展，助力企業(yè)開(kāi)拓?zé)o限商機(jī)。