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行業(yè)新聞

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北京市民政局 北京市老齡工作委員會(huì)辦公室 關(guān)于印發(fā)《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè) 規(guī)劃(2016年-2020年)》的通知

行業(yè)新聞 2017.06.16

 各區(qū)民政局、老齡工作委員會(huì)辦公室:

為加快構(gòu)建市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系,在“十三五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋,根據(jù)《市老齡工作委員會(huì)關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》(京老齡委發(fā)〔2016〕8號(hào))和各區(qū)民政局報(bào)送的本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)計(jì)劃,市民政局、市老齡辦聯(lián)合制定了《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)劃(2016年-2020年)》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市民政局          北京市老齡工作委員會(huì)辦公室

2017年4月16日

 

 

北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)

規(guī)劃(2016年-2020年)


為建立健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系,2016年,市老齡工作委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》,按照“政府無償提供設(shè)施、運(yùn)營(yíng)商低償運(yùn)營(yíng)”思路,在本市社區(qū)層面開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè),就近為居家老年人提供日間照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂、心理慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)。為推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站科學(xué)布局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋,特制定本規(guī)劃。

一、北京市養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況

截至2016年底,全市60歲及以上戶籍老年人口329.2萬,占戶籍人口總量的24.1%。預(yù)計(jì)到2020年,全市戶籍老年人口將超過380萬,占戶籍人口的比例將超過26.7%。為及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化,近年來,北京市高度重視居家養(yǎng)老服務(wù)工作,頒布實(shí)施了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》,大力推進(jìn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心建設(shè),積極構(gòu)建市、區(qū)、街(鄉(xiāng))、居(村)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,努力滿足老年人多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。與此同時(shí),隨著失能失智、獨(dú)居和高齡虛弱老人的增多,社會(huì)群眾對(duì)日間照料、慢病管理、助餐服務(wù)、文化娛樂等方面居家養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)。社區(qū)尤其是老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足問題仍較突出,部分閑置的國(guó)有資產(chǎn)因缺乏政策支持未能得到充分利用。開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè),由政府無償提供設(shè)施并給予資金等方面的扶助支持,廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與,不僅有利于“放水養(yǎng)魚”、壯大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)商,加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,也有利于打造老年人“家門口”的為老服務(wù)平臺(tái),就近滿足群眾居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求,讓群眾看得見、摸得著、感受得到、具有獲得感。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年,各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系基礎(chǔ)得到夯實(shí),基本形成功能有別、層次分明的四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站科學(xué)布局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋;養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化運(yùn)營(yíng)可持續(xù)推進(jìn),形成一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌;政府養(yǎng)老服務(wù)職能有效發(fā)揮,養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)充分發(fā)育,群眾居家養(yǎng)老服務(wù)需求能夠得到及時(shí)響應(yīng)和有效滿足。

三、設(shè)置原則

(一)統(tǒng)籌兼顧。充分利用本區(qū)域社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普查結(jié)果,綜合考慮老年人口分布狀況、服務(wù)需求、周邊配套設(shè)施資源等因素,統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站選址布點(diǎn),實(shí)現(xiàn)就近便捷滿足絕大多數(shù)居家社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

(二)突出重點(diǎn)。結(jié)合落實(shí)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》,在確保轄區(qū)人均養(yǎng)老設(shè)施用地達(dá)到0.25平方米的基礎(chǔ)上,以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行測(cè)算,重點(diǎn)選取人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施尚未達(dá)標(biāo)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè),確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡合理布局。

(三)因地制宜。根據(jù)城區(qū)、郊區(qū)新城及平原區(qū)、淺山區(qū)、深山區(qū)以及城市、農(nóng)村的不同特點(diǎn),因地制宜、實(shí)事求是地進(jìn)行分類指導(dǎo),積極探索符合各自區(qū)域特點(diǎn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站設(shè)置模式、建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)模式,最大限度發(fā)揮政府和社會(huì)資源效用,促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的可持續(xù)發(fā)展。

四、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

按照“廣覆蓋、貼需求、惠民眾、可觸及”的原則,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站以解決居家老年人在社區(qū)就近或在家庭接受養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn),統(tǒng)籌考慮地區(qū)人口密度、老年人口分布狀況、服務(wù)需求、服務(wù)半徑、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(含街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心)分布情況等因素,科學(xué)規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的布局設(shè)置,以及不同驛站建設(shè)的規(guī)模大小和建設(shè)模式。

(一)城市社區(qū)。設(shè)有社區(qū)居委會(huì)的城市社區(qū),以社區(qū)人口規(guī)模為依據(jù)設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。原則上,每個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的服務(wù)區(qū)域人口規(guī)模為7000—10000人,服務(wù)半徑不超過1000米。單個(gè)驛站服務(wù)的最低人口規(guī)模不得低于5000人,或老年人口不得低于2000人;單個(gè)驛站服務(wù)的最高人口規(guī)模不應(yīng)超過20000人,或老年人口不得超過8000人。

城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站應(yīng)在區(qū)民政、老齡部門和街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的指導(dǎo)下,明確開展服務(wù)的區(qū)域范圍,實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域的無縫銜接和服務(wù)人群全覆蓋。驛站的服務(wù)須至少覆蓋并保障區(qū)域內(nèi)老年人。根據(jù)驛站服務(wù)功能的發(fā)揮情況,可適時(shí)對(duì)服務(wù)區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

(二)農(nóng)村社區(qū)。設(shè)有村委會(huì)的農(nóng)村社區(qū),其中平原地區(qū)、平原與山區(qū)交界的淺山地區(qū)原則上按照村委會(huì)設(shè)置,人口規(guī)模低于500戶的,由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況研究決定是否建設(shè)驛站;人口規(guī)模超過500戶的,綜合考慮實(shí)際人口規(guī)模、老年人口密度、服務(wù)需求等因素,按需設(shè)置驛站。深山區(qū)原則上不再設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站在區(qū)民政、老齡部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下,由村委會(huì)、社會(huì)組織或企業(yè)自行設(shè)置。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站可根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置針對(duì)不同困境人群的服務(wù)功能,實(shí)行綜合服務(wù)。

五、建設(shè)計(jì)劃

市民政局、市老齡辦以各區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)計(jì)劃上報(bào)指標(biāo)的三分之二作為市級(jí)監(jiān)督指標(biāo),納入各區(qū)民政重點(diǎn)工作績(jī)效考核。首都核心功能區(qū)應(yīng)保證在老年人口密度超過8000人/平方公里的區(qū)域建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站;城市功能拓展區(qū)應(yīng)保證在老年人口密度超過4000人/平方公里的區(qū)域建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站;城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)保證在老年人口密度超過2000人/平方公里的區(qū)域建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。對(duì)于各區(qū)未能按時(shí)完成市級(jí)監(jiān)督指標(biāo)的,將采取扣減績(jī)效評(píng)分等懲處措施。對(duì)于各區(qū)超額完成市級(jí)監(jiān)督指標(biāo)的,將以各區(qū)社區(qū)養(yǎng)老驛站建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量的績(jī)效考核結(jié)果,作為分配安排市對(duì)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)移支付支持的重要依據(jù),給予激勵(lì)與獎(jiǎng)懲。

(一)全市總體和分區(qū)域計(jì)劃建設(shè)數(shù)量。全市計(jì)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站總數(shù)1000個(gè),其中城市社區(qū)建設(shè)542個(gè),農(nóng)村地區(qū)建設(shè)458個(gè)。

(二)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域分布。首都核心功能區(qū),包括東城、西城2個(gè)區(qū),計(jì)劃建設(shè)69個(gè);城市功能拓展區(qū),包括朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山4個(gè)區(qū),計(jì)劃建設(shè)310個(gè),其中城市社區(qū)270個(gè),農(nóng)村社區(qū)40個(gè);城市發(fā)展新區(qū),包括房山、通州、順義、大興、昌平5個(gè)區(qū),計(jì)劃建設(shè)377個(gè),其中城市社區(qū)158個(gè),農(nóng)村地區(qū)219個(gè);生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個(gè)區(qū),計(jì)劃建設(shè)244個(gè),其中城市社區(qū)45個(gè),農(nóng)村社區(qū)199個(gè)。

(三)分年度建設(shè)計(jì)劃。根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)有關(guān)規(guī)劃要求,2016年建設(shè)150個(gè),其中城市社區(qū)150個(gè);2017年計(jì)劃建設(shè)319個(gè),其中城市社區(qū)177個(gè),農(nóng)村地區(qū)142個(gè);2018年計(jì)劃建設(shè)266個(gè),其中城市社區(qū)124個(gè),農(nóng)村地區(qū)142個(gè);2019年計(jì)劃建設(shè)174個(gè),其中城市社區(qū)70個(gè),農(nóng)村地區(qū)104個(gè);2020年計(jì)劃建設(shè)91個(gè),其中城市社區(qū)21個(gè),農(nóng)村地區(qū)70個(gè)。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè),涉及民政、財(cái)政、規(guī)劃、住建、公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、人力社保、老齡、殘聯(lián)等多部門的職責(zé)任務(wù)。各區(qū)要高度重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè),整合各部門力量,統(tǒng)籌研究社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償提供、現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施整合利用、消防安全要求、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等關(guān)鍵問題,切實(shí)加大社區(qū)養(yǎng)老驛站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)扶持力度,全力確保建設(shè)任務(wù)順利完成。城六區(qū)應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各方資源,力爭(zhēng)在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站基本覆蓋,其中,全部為城市地區(qū)的東城、西城、石景山區(qū)應(yīng)力爭(zhēng)在2018年之前完成;其他郊區(qū)應(yīng)在4年內(nèi)實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站基本覆蓋。

(二)科學(xué)規(guī)劃設(shè)置。各區(qū)要綜合考慮區(qū)域布局、人口密度和村、居委會(huì)設(shè)置等多種參考因素,并根據(jù)不同區(qū)域情況突出主要影響因素,有所側(cè)重開展研究,經(jīng)過資源統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜設(shè)置驛站。同時(shí),要特殊考慮的是農(nóng)村地區(qū)按照村委會(huì)設(shè)置的驛站,在發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)功能同時(shí),將困境兒童、殘疾人和政府托底保障對(duì)象等納入重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,實(shí)行綜合服務(wù)。

(三)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)要積極籌措安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)對(duì)驛站建設(shè)的支持,納入財(cái)政預(yù)算予以保障。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、督促和監(jiān)管,提高建設(shè)補(bǔ)助資金的使用效益,確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

附件:北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)計(jì)劃表(2016年-2020年)

 


(來源:北京民政信息網(wǎng))

 

2017中國(guó)國(guó)際福祉博覽會(huì)暨中國(guó)國(guó)際康復(fù)博覽會(huì)由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)主辦,迄今已成功舉辦十屆,是我國(guó)唯一一個(gè)國(guó)家部委級(jí)殘疾人輔助器具博覽會(huì),也是世界第三大福祉博覽會(huì)。

2017年9月13-15日,福祉展將匯聚全球康復(fù)、輔具、養(yǎng)老、健康、福祉、殘疾人用品、老年人用品等產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新應(yīng)用,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展,助力企業(yè)開拓?zé)o限商機(jī)。

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