3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作的報告，下面我們來學(xué)習(xí)和解讀總理的政府工作報告，以準(zhǔn)確把握2017年健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。

一、宏觀環(huán)境，利好健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。2016年，經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74．4萬億元，增長6．7％，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟增長的責(zé)獻率超過30％。居民消費價格上漲2％。人民生活繼續(xù)改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果；居民消費價格漲幅3%左右。經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平提高，對健康養(yǎng)老服務(wù)的需求，特別是高質(zhì)量的健康養(yǎng)老服務(wù)需求將會更加旺盛。這是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。深化改革開放，圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一經(jīng)濟體制改革的核心問題，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。為健康養(yǎng)老企業(yè)、機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造更好的經(jīng)營環(huán)境，2016年底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號），進一步明確：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。要求深化改革，放開市場。進一步降低準(zhǔn)入門檻，營造公平競爭環(huán)境，積極引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，充分激發(fā)各類市場主體活力。
　　明確提出養(yǎng)老服務(wù)市場的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機制有效運行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。 　
 　李克強總理在政府工作報告中，再次明確“全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場”，此前的國務(wù)院91號文，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。這里，我們已經(jīng)很清楚，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，已經(jīng)不僅僅只是民生事業(yè)，更是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，市場化的養(yǎng)老服務(wù)，將會迎來更好的發(fā)展機遇。

3、李克強總理在政府工作報告中提到“在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方?！闭欢ㄒ泵嫣魬?zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好工作。我們理解，這幾個方面，將是2017年政府工作重點關(guān)注的領(lǐng)域，也是最值得關(guān)注、有很好發(fā)展機會的領(lǐng)域，社會的痛點，也是企業(yè)發(fā)展的機會，養(yǎng)老在2017年，也會有更多的發(fā)展機會。

 二、報告解讀，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢

1、堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，國務(wù)院91號文，明確提出提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，這是一個新的發(fā)展理念，我們知道，十二五期間，為了數(shù)字目標(biāo)，建設(shè)了大量的養(yǎng)老床位，結(jié)果是養(yǎng)老床位空置率達50%，造成了極大的資源浪費，更談不上很好的效益，不僅沒有經(jīng)濟效益，也沒有社會效益。十三五，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所有從業(yè)企業(yè)、機構(gòu)需要重點關(guān)注的核心，未來，高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而注重社會效益和經(jīng)濟效益是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基本原則，企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，一定不能忘記養(yǎng)老的社會效益。

2、2017年，出臺的針對性將會更多，更務(wù)實。政府工作報告強調(diào)，要堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路。我們理解，國家發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本政策不會改變，而會進一步增加，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也將會更具體的政策出臺，同時也將會給予養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更靈活的政策，也適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展特色的政策，同時再次強調(diào)了社會政策要托底的思路，養(yǎng)老服務(wù)，總理也一再要求，底要托住，同時發(fā)展社會化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足人們更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)需求。

3、以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這不僅是對存量供給的改革和調(diào)整，同時也對增量供給提出了明確的要求，養(yǎng)老服務(wù)以政府主導(dǎo)供給為主，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題突出，包括政府主管部門和市場服務(wù)部門，都需要嚴格落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線要求，養(yǎng)老的供給側(cè)，要適度擴大總需求，我們知道，總需求，決定了總供給的數(shù)量，而當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)的需求，主要以政府采購為主，在加大政府采購和投入的同時，我們也應(yīng)該引導(dǎo)理性的養(yǎng)老服務(wù)消費，總需求增長，消費擴大，才能夠更好的推動供給側(cè)的改革，供給側(cè)也才能更好地提供與之相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。

4、更加注重產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。李克強總理政府工作報告提出：注重消費、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，往往一項政策的出臺，會牽一發(fā)而動全身，影響面會非常廣，注重政策的協(xié)調(diào)配合，可以讓出臺的政策更加有效，減少政策之間打架的現(xiàn)象，從而更好的發(fā)揮政策的效果。我們也可以看到，2016年，多部門聯(lián)合發(fā)布的文件數(shù)量增加，這是政策協(xié)調(diào)配合的一個具體表現(xiàn)。2017年，健康養(yǎng)老相關(guān)的政策，協(xié)調(diào)配合將會更好，也將會更好地發(fā)揮政策的作用，推動健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)發(fā)展。

5、負擔(dān)減輕，制度性成本降低，有利于健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，有利于健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們知道，制度性交易成本，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重要負擔(dān)。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本身就是一件非常復(fù)雜的事情，而我們的很多養(yǎng)老機構(gòu)，卻還要為制度性的交易成本，付出巨大的人力、財力。2017年，政策將會為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機構(gòu)創(chuàng)造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這將會極大的推動和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們也希望，類似于沈陽北湯溫泉養(yǎng)老，雖然經(jīng)過市政府辦公會同意，但三年仍然辦不下證件的事件，不再發(fā)生。

三、2017年健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的九大發(fā)展機會

1、三四線城市去庫存帶來的發(fā)展機會。隨著人們生活水平的提高，老年人對旅游、文化、休閑等的需求持續(xù)增長，而部分三、四線城市，自然生態(tài)、歷史文化等方面有自身的優(yōu)勢，如果與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅能夠增加高質(zhì)量的老年人服務(wù)產(chǎn)品，又有利于三四線城市去庫存。比如，中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟近期比較關(guān)注貴州銅仁、湖南湘西等部分經(jīng)濟欠發(fā)達，但自然環(huán)境、生態(tài)和人文資源豐富的地區(qū)，有針對性地打造老年人所需要的旅游、康養(yǎng)、文化、休閑等服務(wù)產(chǎn)品。

2、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興消費的發(fā)展機會。促進消費穩(wěn)定增長。適應(yīng)消費需求變化，完善政策措施，改善消費環(huán)境。一要加快發(fā)展服務(wù)消費。開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點，支持社會力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)。推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費。我們知道，養(yǎng)老的發(fā)展一直為大家所看好，但其消費不足，嚴重制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致服務(wù)供給不足，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，已經(jīng)成為新興消費的重要內(nèi)容。多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，將成為2017年健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。

3、生活水平提高，老年人旅游的發(fā)展機會。李克強總理在政府工作報告中提出，旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。旅游基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，有利于老年人出行。3月2日，全國政協(xié)溫建民委員提出“60歲以上老年人免景區(qū)門票”的提案，短短三天時間，閱讀人數(shù)超過420萬人，投票支持的人數(shù)超過130萬，這也反應(yīng)出，老年人對旅游這個話題的關(guān)注，高質(zhì)量的老年人旅游、旅居、游學(xué)等服務(wù)產(chǎn)品，2017年將會迎來高速發(fā)展機會。 　　李克強總理在政府工作報告中提到“在全國推進醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算”，異地醫(yī)保結(jié)算是制約老年人旅游的一個重要因素，這個問題目前已經(jīng)正在解決，這將進一步釋放老年人旅游、旅居、游學(xué)的消費潛力，從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、生態(tài)養(yǎng)老小鎮(zhèn)的發(fā)展機會。生態(tài)是2017年政府工作報告中的高頻詞，生態(tài)也是國家戰(zhàn)略，生態(tài)養(yǎng)老也是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向之一。2017年，政府工作報告中提出，扎實推進新型城鎮(zhèn)化，支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，2017年生態(tài)養(yǎng)老小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、養(yǎng)老旅游小鎮(zhèn)、中醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，將會成為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個亮點。

5、智慧養(yǎng)老迎來新的發(fā)展機會。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”正在改變經(jīng)濟社會的各個方面，最近非常熱門的共享單車，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”一舉解決了出行最后一公里的問題，同時，也解決了政府的一個頭疼的問題，得到了交通部等各方面的大力支持，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧養(yǎng)老服務(wù)，在經(jīng)過了一段迷茫的發(fā)展時期，也將逐漸找到發(fā)展方向。

6、養(yǎng)老服務(wù)國際合作發(fā)展機會。李克強總理的政府工作報告，提到大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目票，進一步放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入。支持外商投資企業(yè)在國內(nèi)上市、發(fā)債、允許參與國家科技計劃項目。中國開放的大門會越開越大，成為最富吸引力的外商投資目的地。2017年中國國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會2月25-28日在中國國際展覽中心舉行，這次展覽會吸引了來自世界各國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面的企業(yè)、機構(gòu)參與，中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處在與外國服務(wù)商交流時，就明顯感覺到了，外資對中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的興趣，養(yǎng)老服務(wù)的國際合作，將在2017年得到進一步的發(fā)展。中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也將加大國際合作力度，探討國際合作模式，建立有中國特色的，國際化的養(yǎng)老服務(wù)模式。

7、健康養(yǎng)老人才領(lǐng)域的發(fā)展機會。人才是制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個核心因素之一，建立養(yǎng)老服務(wù)人才的立體培養(yǎng)體系，將為2017年養(yǎng)老人才培養(yǎng)帶來機遇。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強繼續(xù)教育、老年教育等也是2017年教育工作的重點。養(yǎng)老人才培養(yǎng)的機會，主要包括：高級管理人員的培訓(xùn)、技術(shù)人才的培訓(xùn)，包括養(yǎng)老護理員等。引入國際化的養(yǎng)老人才教育體系，也將是養(yǎng)老人才培養(yǎng)的重要機遇。

8、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展機會。隨著《中醫(yī)藥法》的頒布，政府大力支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，而對于我國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中醫(yī)藥，是解決養(yǎng)老問題的重要舉措。中醫(yī)藥也是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合最佳的合作伙伴。從現(xiàn)實案例的角度，我們可以看到，最早的民營養(yǎng)老項目，北京太申祥和山莊，是典型的中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老項目，也是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合做得最好的養(yǎng)老項目之一。

 9、老年人體育、文化、休閑服務(wù)。政府工作報告中，廣泛開展全民健身，使更多的人享受運動快樂、擁有健康體魄。人民身心健康、樂觀向上，國家必將充滿生機活力。為老年人提供的體育、文化、休閑等服務(wù)，將會是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向之一。2016年，中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立中健聯(lián)盟太極文化中心，并以中健聯(lián)盟太極文化中心為主體，為社區(qū)的老年人提供太極運動和文化服務(wù)，贏得了政府和社區(qū)老年人的一致好評。

中國國際福祉博覽會由中國殘疾人聯(lián)合會和全國老齡工作委員會辦公室聯(lián)合主辦，迄今已成功舉辦十屆，是我國唯一一個國家級殘疾人和老年人用品用具博覽會，也是世界第三大福祉博覽會。

2017年9月13-15日，福祉展將匯聚全球康復(fù)、輔具、養(yǎng)老、健康、福祉、殘疾人用品、老年人用品等產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新應(yīng)用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，助力企業(yè)開拓?zé)o限商機。