殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)未來(lái)五年推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作了新的安排。其中，“完善殘疾人社會(huì)保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障”是下一步健全完善殘疾人保障的首要任務(wù)。當(dāng)前，殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀如何？未來(lái)應(yīng)朝著怎樣的發(fā)展方向努力？記者近日進(jìn)行了采訪。

完善社保制度為殘疾人兜底

由于人口老齡化、慢性疾病和意外傷害增加等因素，我國(guó)已進(jìn)入殘疾人口規(guī)模增大、殘疾人結(jié)構(gòu)變動(dòng)、致殘風(fēng)險(xiǎn)提高的關(guān)鍵時(shí)期。殘疾不僅給個(gè)人、家庭帶來(lái)壓力，也給社會(huì)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，對(duì)公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健和社會(huì)保障構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“照看一個(gè)人，拖累一群人”成為殘疾人家庭不可忽視的問(wèn)題。賦予殘疾人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，用社會(huì)保障制度為殘疾人兜底，成為“十三五”時(shí)期乃至“十四五”期間社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要命題之一。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)殘疾人事業(yè)得到充足發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，710多萬(wàn)建檔立卡貧困殘疾人擺脫了貧困，1180多萬(wàn)殘疾人納入了特困救助供養(yǎng)和最低生活保障，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼惠及2600多萬(wàn)殘疾人。860萬(wàn)城鄉(xiāng)持證殘疾人實(shí)現(xiàn)了多種形式的就業(yè)。殘疾少年兒童接受義務(wù)教育的比例達(dá)到95％，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到80％，其中近百萬(wàn)殘疾兒童得到了康復(fù)救助。

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)主席張海迪表示，“十三五”時(shí)期，保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)不斷完善，特別是《民法典》等法律法規(guī)都對(duì)保障殘疾人權(quán)益作出了規(guī)定。各級(jí)財(cái)政對(duì)殘疾人事業(yè)的投入逐年增加，殘疾人服務(wù)設(shè)施達(dá)到4000多個(gè)，越來(lái)越多的殘疾人得到了幫助。殘疾人的物質(zhì)生活水平有了提高，精神文化生活也有了進(jìn)步。

專(zhuān)家認(rèn)為，總的來(lái)說(shuō)，殘疾人事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些新特征：人口老齡化加速，殘疾人需求呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)；殘疾人家庭從農(nóng)村向城市遷移，社會(huì)保障問(wèn)題亟待解決。隨著“十四五”開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，殘疾人事業(yè)將隨之高質(zhì)量發(fā)展。各部門(mén)應(yīng)更加重視殘疾人事業(yè)，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。同時(shí)，完善社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人等群體提供更周全更貼心更暖心的社會(huì)保障服務(wù)。

多方施策助享無(wú)障礙生活

“我在社區(qū)康園中心就業(yè)車(chē)間工作，每月工資3000元。車(chē)間還給我參加了社會(huì)保險(xiǎn)。另外，我每個(gè)月有1000多元的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，還有生活補(bǔ)貼、重殘補(bǔ)貼。全家未來(lái)生活充滿(mǎn)了希望！”日前，廣東省江門(mén)市居民黃仔（化名）說(shuō)。

黃仔、黃笑（化名）夫妻倆均是智力殘疾人。2017年，黃仔失業(yè)后，一家四口的生活陷入困境。在社區(qū)工作人員的幫助下，夫妻二人進(jìn)入社區(qū)康園中心實(shí)現(xiàn)就業(yè)，黃仔一家的生計(jì)困難得到基本解決。

享受到就業(yè)幫扶的黃仔夫婦并不是個(gè)例。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，從養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等多方面幫扶殘疾人。

考慮到殘疾人自身和家庭的特殊困難，我國(guó)部分省市制定了重度殘疾人可提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策。北京、陜西寶雞、安徽馬鞍山等地則對(duì)殘疾人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。上海、湖南株洲、湖北襄陽(yáng)等地從醫(yī)療保障方面入手，將符合條件的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保障范圍，構(gòu)建了以最低生活保障、重殘無(wú)業(yè)生活補(bǔ)助為基礎(chǔ)，醫(yī)療救助為補(bǔ)充的殘疾人社會(huì)救助體制機(jī)制。

上述地區(qū)的做法與《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》“不謀而合”。張海迪表示，今后一個(gè)時(shí)期，我們要系統(tǒng)研究新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大課題，科學(xué)設(shè)計(jì)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)、路徑和策略。要統(tǒng)籌推動(dòng)解決城鄉(xiāng)殘疾人相對(duì)貧困問(wèn)題，提高殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、安居、文化體育和無(wú)障礙等基本公共服務(wù)水平。

“殘疾人保障在西方國(guó)家做得比較成熟，例如美國(guó)低保制度，優(yōu)先覆蓋、照顧殘疾人。部分國(guó)家出臺(tái)長(zhǎng)效政策，允許殘疾人能夠更早地領(lǐng)取退休金。”武漢科技大學(xué)教授董登新表示。

實(shí)際上，國(guó)家對(duì)殘疾人的社會(huì)保障可以覆蓋到整個(gè)生命周期。董登新表示，比起普惠性質(zhì)的幫扶，能讓殘疾人自食其力，進(jìn)行體面勞動(dòng)，并有尊嚴(yán)地生活是更重要的，這是殘疾人的“根本需求”。

補(bǔ)齊短板健全社會(huì)保障體系

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》指出，將殘疾人納入易返貧檢測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助，發(fā)展托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)，提高殘疾人社保覆蓋率，完善殘疾人的社會(huì)福利制度，并提出到2025年，多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。

“這充分體現(xiàn)了社會(huì)保障在促進(jìn)社會(huì)公平方面的重要作用。”南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任林閩鋼表示，要從社會(huì)保障體系層面努力，實(shí)現(xiàn)多層次、可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利三大構(gòu)成。目前，社會(huì)福利項(xiàng)目缺失和不足成為我國(guó)社會(huì)保障體系亟待健全的短板之一。

林閩鋼認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，必須遵循社會(huì)保障自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)齊社會(huì)保障體系短板，讓社會(huì)福利成為民眾的一項(xiàng)基本權(quán)利。他建議，在“十四五”時(shí)期，籌劃建立國(guó)家主導(dǎo)型的社會(huì)福利制度，以殘疾人特殊群體福利項(xiàng)目建設(shè)為起點(diǎn)，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利項(xiàng)目人群覆蓋范圍。

采訪中不少專(zhuān)家表示，未來(lái)殘疾人的康復(fù)將會(huì)是一大重點(diǎn)。殘疾預(yù)防和康復(fù)是相互依附、不可分割的關(guān)系?？梢园褮埣差A(yù)防工作連成一條線，前有預(yù)防制度，后有康復(fù)制度，達(dá)到減輕殘疾、消除殘疾的目的。

8月16日，多部門(mén)印發(fā)的《“十四五”殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)施方案》提出，到2025年，有需求的持證殘疾人和殘疾兒童接受基本康復(fù)服務(wù)的比例達(dá)85％以上，殘疾人普遍享有安全、有效的基本康復(fù)服務(wù)。

“要達(dá)到這個(gè)比例，還有很長(zhǎng)的路要走。”佛山泰成益園養(yǎng)老服務(wù)公司負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向殘疾人的康復(fù)護(hù)理服務(wù)還很少。康復(fù)輔助器具成本高是主要原因，此外，據(jù)我們調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，更多殘疾人因自身經(jīng)濟(jì)條件限制，更多地選擇在家康復(fù)療養(yǎng)。殘疾人的康復(fù)護(hù)理更多的是一種“半公益”的服務(wù)項(xiàng)目，盈利空間低，難以吸引社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)。希望政府出臺(tái)相應(yīng)政策，降低相關(guān)器具的成本，鼓勵(lì)更多人從事到這一行業(yè)中來(lái)。